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撫州市撫河流域水汙染防治條例
(2019年9月25日撫州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2019年11月27日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批准)

發布時間:2019-12-23 07:38 來源: 撫州日報
  

第一章 總 則

第一條 爲了防治撫河流域水汙染,保護和改善撫河流域水環境,保障飲用水安全,維護公衆健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水汙染防治法》等法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內撫河流域地表水體和地下水體的汙染防治。

本條例所稱撫河流域,是指本市境內降雨彙入撫河幹流及其支流的水域和陸域。

第三條 撫河流域水汙染防治堅持預防爲主、防治結合、綜合治理、公衆參與、損害擔責的原則,優先保護飲用水水源,嚴格控制工業汙染、城鎮生活汙染,防治農業面源汙染,推進生態治理工程建設,預防、控制和減少水環境汙染和生態破壞。

第四條 市、縣(區)和鄉(鎮)人民政府對轄區內撫河流域的水環境質量負責,並應當每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告轄區內水汙染防治工作。

市、縣(區)人民政府應當將撫河流域水汙染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處根據法律、法規的規定和上級人民政府的要求,組織開展轄區內水汙染防治工作。

開發區管理機構按照所屬人民政府的規定,履行轄區內水汙染防治工作職責。

第五條 市、縣(區)生態環境主管部門對撫河流域水汙染防治實施統一監督管理。

市、縣(區)發展和改革、財政、工業和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電新聞出版旅遊、衛生健康、應急管理、審計、林業、城市管理、海事等部門和機構,在各自的職責範圍內,做好水汙染防治有關工作。

第六條 市、縣(區)和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處以及有關部門應當加強水汙染防治宣傳,普及水汙染防治知識。

教育行政部門、學校應當將水汙染防治知識納入學校教育內容,培養學生的水環境保護意識。

新聞媒體應當開展水汙染防治法律法規和水汙染防治知識的宣傳,對汙染損害水環境的行爲進行輿論監督。

鼓勵制定水環境保護的村規民約、居民公約。鼓勵、支持和引導村(居)民、環境保護志願者和社會組織參與水環境保護活動。

第七條 任何單位和個人都有義務保護水環境,並有權對汙染損害水環境的行爲進行舉報。

生態環境主管部門和其他負有水汙染防治監督管理職責的部門收到舉報後應當依法及時核查處理,並在處理完畢後三個工作日內回複舉報人。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密,保護舉報人的合法權益。舉報問題經查證屬實的,對舉報人給予獎勵。

第二章 監督管理

第八條 市、縣(區)人民政府應當分別建立撫河流域水汙染防治聯席會議制度,通報並研究解決水汙染防治監督管理工作中的重大問題。

第九條 市人民政府應當建立跨縣級區域水汙染防治協調合作機制,共享水環境質量、水汙染源、突發水汙染事故等信息,定期會商水資源利用、汙染排放控制等事項,實施聯合監測、聯合執法,協調解決跨縣級區域的水汙染糾紛。

第十條 排放水汙染物,不得超過國家或者地方規定的水汙染物排放標准和重點水汙染物排放總量控制指標。市、縣(區)人民政府應當按照規定削減和控制轄區內的重點水汙染物排放總量,並將重點水汙染物排放總量控制指標分解落實到排汙單位。

對超過重點水汙染物排放總量控制指標或者未完成水環境質量改善目標的縣(區),市生態環境主管部門應當會同有關部門約談該縣(區)人民政府的主要負責人,並暫停審批新增重點水汙染物排放總量建設項目的環境影響評價文件。約談情況應當向社會公開。

第十一條 未達到國家水環境質量標准的區域,縣(區)人民政府應當制定限期達標方案,采取措施按期達標。有關縣(區)人民政府應當將限期達標方案向市人民政府備案,並向社會公開。

第十二條 市、縣(區)人民政府應當將水環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有水汙染防治監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核和任期考核內容,作爲對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

水環境保護目標完成情況應當列入領導幹部自然資源資産離任審計內容。

水環境保護目標完成情況應當包括重點水汙染物總量控制指標完成情況、跨行政區界斷面水質狀況和飲用水水源地水質狀況。

第十三條 市、縣(區)和鄉(鎮)人民政府以及有關部門、企業事業單位等,應當根據國家規定和本地實際情況,制定水汙染突發事件應急預案。

應急預案編制單位應當加強應急預案宣傳,定期組織開展應急預案培訓、演練、評估,必要時根據實際情況及時修訂。

第十四條 負有水汙染防治監督管理職責的部門對涉嫌違反水汙染防治規定的行爲進行監督檢查,可以依法采取下列措施:

(一)對排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者進行現場檢查;

(二)詢問有關單位或者個人,要求其說明有關情況;

(三)查閱、複制有關文件、資料;

(四)責令改正或者限期改正影響水環境安全的違法行爲;

(五)責令消除或者限期消除水汙染事故隱患;

(六)發現有違反法律法規規定排放汙染物,造成或者可能造成嚴重汙染的,可以查封、扣押造成汙染物排放的設施、設備。

被檢查、調查的單位或者個人應當予以配合,如實反映情況和提供必要資料,不得拒絕、阻撓或者拖延。監督檢查部門應當爲被檢查、調查的單位或者個人保守技術秘密和業務秘密。

第十五條 市人民政府應當組織協調縣(區)人民政府,以縣(區)交接斷面水質爲基准,建立流域上下遊橫向生態保護補償機制。

市、縣(區)人民政府對因修複和改善撫河流域生態系統而遭受合法權益損失的單位和個人,應當依法給予補償。

第十六條 生態環境主管部門和其他負有水汙染防治監督管理職責的部門和機構,應當依法公開水環境質量、水環境監測、突發水環境事件,以及水環境行政許可、行政處罰等信息。

市生態環境主管部門根據本市的環境容量、重點水汙染物排放總量控制指標的要求以及排汙單位排放水汙染物的種類、數量和濃度等因素,商同級水利、城鎮排水與汙水處理等有關部門確定重點排汙單位名錄,並向社會公布。

重點排汙單位應當如實向社會公開其主要水汙染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、排放標准、超標排放情況,以及防治汙染設施的建設和運行情況等信息。

第三章 防治措施

第十七條 在撫河幹流和一級支流河道岸線兩側向陸地延伸三十米範圍內,除公共基礎設施外,禁止新建建築物、構築物及其他設施。

撫河幹流和黎灘河、臨水、崇仁河等流域面積二千平方公裏以上的撫河支流,以及流域面積小于二千平方公裏但具有飲用水功能的河流,其河道岸線兩側向陸地延伸一千米範圍內,禁止新建、改建、擴建各類高能耗、高汙染、高排放建設項目。

第十八條 市、縣(區)、鎮人民政府應當將城鎮排水與汙水處理設施建設改造工作,納入本級政府相關年度的計劃,保障設施的建設和運行,提高城鎮汙水的收集率和處理率。

縣(區)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當統籌安排村莊排水與汙水處理設施建設工作,毗鄰城鎮的村莊可以將生活汙水管道就近接入城鎮汙水管道。

新建、改建、擴建城鎮排水設施,應當符合雨水、汙水分流的要求。新建、改建城鎮住宅的,建設單位應當在住宅陽台(露台)設置汙水管道。在雨水、汙水分流地區,雨水管道和汙水管道不得混接。

新建、改建、擴建汙水集中處理設施的出水水質應當達到《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》一級A標准,汙水集中處理設施的出水水質達不到一級A標准的應當限期提標改造。

市人民政府應當每年公布各縣(區)汙水集中處理設施及其配套管網的建設、運營、達標排放情況。

第十九條 市、縣(區)人民政府應當統籌規劃並組織建設汙泥集中處理處置設施,協調轄區內汙水處理設施所産生汙泥的處理處置工作。

新建、改建、擴建工業廢水和生活汙水處理設施,應當同步確定汙泥處理處置方案。

第二十條 城鎮排水與汙水處理主管部門或者鎮人民政府應當依法確定城鎮排水與汙水處理設施、汙泥集中處理處置設施的維護運營單位,保障設施正常運行。

城鎮住宅區內單元出戶檢查井以外的共用雨水、汙水管道以及窨井,納入前款規定的維護運營範圍。城鎮排水設施維護運營單位維修、養護住宅區內共用排水設施時,物業服務企業、業主委員會和業主應當予以協助。

縣(區)人民政府對村莊生活汙水處理設施的維護運營,應當給予政策和資金支持。

第二十一條 向水體排放汙染物的企業事業單位和其他生産經營者應當依法設置排汙口及其標志牌,標明單位名稱、監督電話和排放的主要水汙染物的名稱、排放濃度和總量等內容。禁止任何單位和個人損毀、擅自移動或者改變排汙口標志牌。

企業事業單位和其他生産經營者應當向生態環境主管部門書面報告排汙口及其標志牌的設置情況。生態環境主管部門應當定期巡查排汙口設置情況,依法處理不明排汙口或者排放管道。

第二十二條 排放工業廢水的企業應當采取自建汙水處理設施或者購買服務等方式,收集和處理産生的全部廢水,防止汙染環境。含有毒有害水汙染物的工業廢水應當分類收集和處理,不得稀釋排放。

鼓勵和引導工業項目入駐工業集聚區,實行工業廢水集中處理。向汙水集中處理設施排放工業廢水的,應當按照國家有關規定進行預處理,達到集中處理設施處理工藝要求後方可排放。

企業收集、處理其工業廢水,且不排入汙水集中處理設施的,其出水水質應當達到《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》一級A標准,其汙水處理設施的出水水質達不到一級A標准的應當限期提標改造。

第二十三條 實驗室、檢驗室、化驗室産生的廢液應當按照國家有關規定單獨收集並安全處置。

生態環境主管部門應當加強對實驗室、檢驗室、化驗室廢液處理的監督管理。

第二十四條 汙水處理設施維護運營單位或者汙泥處理處置單位應當安全處理處置汙水處理中産生的汙泥,保證處理處置後的汙泥符合國家有關標准,對産生的汙泥以及處理處置後的汙泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄,並向城鎮排水與汙水處理主管部門、生態環境主管部門報告。

禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒汙泥。

禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的汙水、汙泥。

第二十五條 鼓勵工業企業進行技術改造,推行清潔生産,提高水的重複利用率,減少廢水和汙染物排放量。

鼓勵建設雨水、再生水回用設施。工業生産、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等,應當優先使用雨水、再生水。

第二十六條 市、縣(區)人民政府及其生態環境、水利等有關部門應當開展地下水汙染狀況調查,及時采取措施防治地下水汙染。

第二十七條 市、縣(區)、鄉(鎮)人民政府負責組織清理、處置轄區內水域的漂浮物和汙染水環境的水生植物,以及河道管理範圍內的其他垃圾。

水庫、港口、碼頭作業範圍內水域的漂浮物和汙染水環境的水生植物,由經營管理單位負責清理、處置。

第二十八條 縣(區)人民政府應當依法劃定畜禽養殖禁養區、限養區、可養區,並向社會公布。

市、縣(區)人民政府應當支持建設畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理設施。

畜禽養殖場、養殖小區應當配套建設畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理設施,按照有關規定及時收集、貯存、處置畜禽養殖廢棄物。已經委托他人對畜禽養殖廢棄物代爲綜合利用和無害化處理的,可以不自行建設綜合利用和無害化處理設施。

畜禽散養密集區所在地縣(區)、鄉(鎮)人民政府應當組織對畜禽糞便、屍體和汙水等廢棄物進行分戶收集、集中處理利用,防止汙染環境。

第二十九條 禁止在江河、湖泊、水庫使用無機肥、有機肥、生物複合肥進行水産養殖。

禁止在水庫從事網箱養殖等汙染水體的活動。

水産養殖廢水排放應當符合國家或者地方規定的水汙染物排放標准。

第三十條 船舶排放含油汙水、生活汙水應當符合船舶汙染物排放標准。船舶的殘油、廢油應當回收,禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。

第三十一條 市、縣(區)和鄉(鎮)人民政府應當采取措施,加強江河、湖泊、水庫、濕地和自然植被的保護,涵養水源,防治水土流失,防止水體汙染和水資源枯竭,改善生態環境。

第三十二條 市、縣(區)人民政府應當采取劃定水功能區、濕地建設、清淤疏浚、懸浮物攔截、退耕還林、封山育林、建設生態隔離帶等措施,實施水生態修複工程。

第三十三條 市、縣(區)人民政府應當建設城市應急或者備用飲用水水源。應急或者備用飲用水水源應當與常規供水水源相對獨立,不受相同風險源影響。

第三十四條 市、縣(區)人民政府應當依照法律、法規和國家飲用水水源保護區劃分技術規範的規定,提出飲用水水源一級保護區、二級保護區和准保護區的劃定方案,報省人民政府批准。

市、縣(區)人民政府應當在飲用水水源保護區和准保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,注明禁止事項和監督電話,並建設一級保護區隔離防護設施和視頻監控設施。

公安機關應當加強對穿越飲用水水源保護區和准保護區車輛的道路交通安全管理,設置禁行限行標志並根據需要設置視頻監控設施。

禁止損毀、擅自移動或者改變地理界標、警示標志、隔離防護設施和視頻監控設施。

第三十五條 禁止實施下列汙染水體的行爲:

(一)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液;

(二)在水體清洗裝貯過油類或者有毒汙染物的車輛和容器;

(三)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水;

(四)違反國家有關規定和標准,向水體排放含低放射性物質的廢水、含熱廢水或者含病原體的汙水;

(五)向水體排放、傾倒工業廢渣、垃圾和其他廢棄物;

(六)將含有汞、镉、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;

(七)在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他汙染物;

(八)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物;

(九)法律、法規禁止實施的其他汙染水體行爲。

第三十六條 在飲用水水源准保護區內除適用本條例第三十五條規定以外,還禁止實施下列行爲:

(一)新建、擴建對水體汙染嚴重的建設項目,或者改建增加排汙量的建設項目;

(二)從事網箱養殖、圍欄養殖、投餌養殖、施肥養殖;

(三)丟棄或者掩埋畜禽等動物屍體;

(四)采砂采礦,或者破壞與水源保護相關植被;

(五)法律、法規禁止實施的其他汙染飲用水水體、破壞飲用水水源環境的行爲。

第三十七條 在飲用水水源二級保護區內除適用本條例第三十五條、第三十六條規定以外,還禁止實施下列行爲:

(一)設置排汙口;

(二)新建、改建、擴建廠礦、畜禽養殖場、屠宰場等排放汙染物的建設項目;

(三)設置裝卸垃圾、油類以及有毒有害物品的碼頭,或者使用燃油機動船;

(四)在水體清洗車輛或者動物;

(五)從事餐飲、娛樂項目經營;

(六)從事旅遊等活動未按照規定采取汙染防治措施;

(七)使用農藥;

(八)丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械;

(九)法律、法規禁止實施的其他汙染飲用水水體、破壞飲用水水源環境的行爲。

在飲用水水源二級保護區內已建成的排放汙染物的建設項目,由市、縣(區)人民政府責令拆除或者關閉。

第三十八條 在飲用水水源一級保護區內除適用本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條規定以外,還禁止實施下列行爲:

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的碼頭等建設項目;

(二)與供水和保護水源無關的船舶航行、船舶停靠;

(三)從事農作物種植、畜禽放養;

(四)從事旅遊、遊泳、垂釣、露營、野炊、水上運動以及其他可能汙染飲用水水體的活動;

(五)法律、法規禁止實施的其他破壞飲用水水源環境的行爲。

在飲用水水源一級保護區內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目,由市、縣(區)人民政府責令拆除或者關閉。

第三十九條 市、縣(區)人民政府可以對風景名勝區水體、重要漁業水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區,並向社會公布。禁止在特殊水體保護區內實施下列行爲:

(一)新建排汙口;

(二)新建、擴建對水體産生汙染的廠礦、畜禽養殖場等建設項目或者改建增加排汙量的建設項目;

(三)采砂采礦;

(四)法律、法規禁止實施的其他汙染水體行爲。

第四章 法律責任

第四十條 違反本條例規定,市、縣(區)和鄉(鎮)人民政府,以及負有水汙染防治監督管理職責的部門及其工作人員有下列行爲之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未依法公開環境信息的;

(二)違反規定審批建設項目,造成環境汙染或者生態破壞的;

(三)對環境違法行爲進行包庇的;

(四)依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的;

(五)未對水面漂浮物、水生植物、河道垃圾進行清理或者組織清理的;

(六)其他未依法履行職責的行爲。

第四十一條 違反本條例規定,重點排汙單位不公開或者不如實公開環境信息的,由生態環境主管部門責令公開,處三萬元以下罰款,並予以公告。

第四十二條 違反本條例規定,有下列行爲之一的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生産、停産整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批准權的人民政府批准,責令停業、關閉:

(一)超過水汙染物排放標准或者超過重點水汙染物排放總量控制指標排放水汙染物的;

(二)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物的;

(三)未按照規定進行預處理,向汙水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業廢水的。

第四十三條 違反本條例規定,擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒汙泥的,由城鎮排水與汙水處理主管部門責令停止違法行爲,限期采取治理措施,給予警告;造成嚴重後果的,對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款,對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的,城鎮排水與汙水處理主管部門可以指定有治理能力的單位代爲治理,所需費用由當事人承擔;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第四十四條 違反本條例規定,向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的汙水、汙泥的,由生態環境主管部門責令改正,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上二百萬元以下罰款,並可以將案件移送公安機關依法處理;有違法所得的,沒收違法所得。

第四十五條 違反本條例規定,損毀、擅自移動或者改變飲用水水源保護區或者准保護區地理界標、警示標志的,由生態環境主管部門責令限期改正,處五百元以上二千元以下罰款。

第四十六條 在飲用水水源保護區內設置排汙口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下罰款,並可以責令停産整治。

除前款規定外,違反法律、行政法規和國務院生態環境主管部門的規定設置排汙口的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,可以責令停産整治。

第四十七條 違反本條例規定,有下列行爲之一的,由生態環境主管部門責令停止違法行爲,處十萬元以上五十萬元以下罰款;並報經有批准權的人民政府批准,責令拆除或者關閉:

(一)在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的;

(二)在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放汙染物的建設項目的;

(三)在飲用水水源准保護區內新建、擴建對水體汙染嚴重的建設項目,或者改建建設項目增加排汙量的。

違反本條例規定,在特殊水體保護區內新建、擴建對水體産生汙染的建設項目或者改建增加排汙量的建設項目的,由生態環境主管部門責令停止違法行爲,恢複原狀。

第四十八條 違反本條例規定,在飲用水水源保護區內使用農藥,丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的,由農業農村主管部門責令改正,農藥使用者爲農産品生産企業、食品和食用農産品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農産品生産的農民專業合作社等單位的,處五萬元以上十萬元以下罰款,農藥使用者爲個人的,處一萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規定,在飲用水水源保護區或者准保護區內進行河道采砂的,由水利主管部門責令停止違法行爲,沒收違法所得和非法財物,沒收采砂船舶(機具),並處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例規定,在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、圍欄養殖、投餌養殖、施肥養殖的,由生態環境主管部門責令停止違法行爲,處二萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規定,在飲用水水源一級保護區內組織進行旅遊、垂釣或者其他可能汙染飲用水水體的活動的,由生態環境主管部門責令停止違法行爲,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

個人在飲用水水源一級保護區內遊泳、垂釣或者從事其他可能汙染飲用水水體的活動的,由生態環境主管部門責令停止違法行爲,可以處五百元以下的罰款。

第五十一條 違反本條例規定的其他行爲,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第五章 附 則

第五十二條 本市撫河流域以外的水體汙染防治工作參照本條例執行。

第五十三條 本條例自2020年7月1日起施行。


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